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循序漸進倍有信心 看五年前他在山西如何治超

商用車之家訊:治超是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在這方面,過去的山西經(jīng)驗給了有關(guān)部門信心以及方法。但是全國治超是一盤大棋,省際運輸也遠比省內(nèi)運輸面臨更復(fù)雜的情況。

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        別吵了!有多少人今天準備好罰款了?我知道今天所有貨運行業(yè)的人都在關(guān)注同一個話題,GB1589和治超新規(guī)。大家有無數(shù)問號在心頭。比如運費要不要漲?漲了會不會丟客戶?17米5的車真的不準上路了嗎,規(guī)定只字未提,是單獨處理嗎?集裝箱車輛怎么辦?治超罰款會不會成為某些“衙門“的創(chuàng)收項目?各地執(zhí)法部門都在出臺細則部署工作,如果執(zhí)法力度不一樣怎么辦?等等。


       這些問題很難一下子找到標準答案,正如一位行家所說,這次GB1589,規(guī)范的不是現(xiàn)在,而是未來的貨運行業(yè)。未來是很難預(yù)測的,不過這些謎題并非沒有參考答案。


先看一段領(lǐng)導(dǎo)講話:


       一是切實加強路面聯(lián)合執(zhí)法,堅決遏止路面違法超限超載運輸行為;

       二是切實加強貨運裝載源頭監(jiān)管,堅決杜絕非法超限超載車輛出廠上路行駛;

       三是切實加強貨運市場準入審核把關(guān),堅決杜絕非法生產(chǎn)改裝車輛進入運輸市場;

       四是切實加強高速公路入口動態(tài)稱重管理,堅決杜絕非法超限超載車輛通行高速公路;

       五是切實加強道路運輸企業(yè)和人員監(jiān)管,嚴格落實違法運輸各項處罰規(guī)定;

       六是切實加強治超執(zhí)法監(jiān)督檢查,全面規(guī)范治超執(zhí)法行為。


       注意看標紅的部分,是不是很符合這種治超的特點,第三條強調(diào)從源頭入手,直接控制車輛生產(chǎn)和改裝環(huán)節(jié)。第四條則有刮骨療毒的氣魄,寧可少收點錢 ,也要把超限超載車輛“拒之路外”。要知道,中國大部分高速公路都是虧損的。


       好了,這段話是誰講的?你以為是某個領(lǐng)導(dǎo)針對這次GB1589部署工作嗎?這段話其實是時任交通運輸部副部長馮正霖在2011年講的!他為什么講這段話呢,為了推廣當(dāng)時山西省的治超經(jīng)驗。當(dāng)時的山西經(jīng)驗獲得中央高度肯定,于是,當(dāng)時的交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合召開全國治超工作電視電話會議,推廣山西經(jīng)驗。當(dāng)時新華社等中央級媒體都對此進行了持續(xù)報道,有的標題就叫做,《山西治超經(jīng)驗可供全國借鑒》。


       當(dāng)時的山西省省長是,李小鵬,2016年9月剛剛走馬上任擔(dān)任新一屆交通運輸部部長!


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李小鵬  交通運輸部部長


       請注意,當(dāng)年是六部委聯(lián)合推廣山西經(jīng)驗,而這一次治超,是“根據(jù)《交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 工商總局 質(zhì)檢總局關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》(交公路發(fā)〔2016〕124號)有關(guān)要求部署,特制定本方案?!币还采婕?個部委(局),和5年前比,只是少了安監(jiān)總局,因為山西是煤炭大省,安全事故防范是重中之重,安監(jiān)總局自然要在,這次全國治超,涉及各種貨物和運輸類型,就沒有安監(jiān)總局了。


       經(jīng)過以上對比,可以大致得出一個推論:這次全國治超,可以理解為山西經(jīng)驗的擴大版,這和李小鵬先生走馬上任有著很強的因果關(guān)系。新官上任三把火。同時各位也要明白,這次治超,絕不是鬧著玩的。


       同時對比山西的經(jīng)驗,我們關(guān)心的一些問題,可以獲得一個模糊的答案了。


1 運費是否會漲


       在有關(guān)山西經(jīng)驗的報道中,有這樣一段話:


       四年來,山西省2萬多名治超人員共檢測貨運車輛18億次,查處超限超載車輛7.7萬次,處罰違法企業(yè)210個,公路“三亂”舉報下降38%,其中涉及治超的下降了66%。煤炭等九大類貨物平均運輸價格提高33%,“不超不賺錢”的局面得到徹底扭轉(zhuǎn)。以前,由于超載,一輛運煤車一個月要換三四條輪胎,治超后三四個月?lián)Q一條輪胎。山西一些廢舊輪胎回收廠家回收的廢舊輪胎數(shù)量每年下降20%以上。


       注意,這里提到平均運輸價格上漲33%,這個數(shù)字很熟悉吧,因為,目前網(wǎng)上對于GB1589帶來的運費調(diào)整空間,普遍心理預(yù)估的結(jié)果也是30%。


       有分析人士給出了具體的推算過程,大家可以自己看看是否合理。


       分析認為運費必定大幅上調(diào),原來總重(55T)-車皮(16.5T)=實際載重(38.5T), 以100元/噸為例,運費為3850元/車,現(xiàn)在運費總金額不變,實際載重為: 【總重(49T)-車皮(16.5)】*4/4.5=實際載重(28.8T),運費單價為3850元÷28.8T=133.6元。運費單價上調(diào)33.6%左右。再加相應(yīng)增加的稅金,運價起碼漲35%。


       至少從當(dāng)年的山西經(jīng)驗看,上漲30%是合理的。筆者還查到當(dāng)年煤炭等九大貨物平均運價的變化,由0.93元提高到1.24元。當(dāng)然,這是5年以前了。


       順便說一句,“山西一些廢舊輪胎回收廠家回收的廢舊輪胎數(shù)量每年下降20%以上?!边@一句讀來很有喜感,如果治超果真收到這樣效果,有些朋友真要考慮改行了。


2 執(zhí)法標準是否統(tǒng)一,嚴格


       答案應(yīng)該是肯定的。當(dāng)初李小鵬在山西治超的時候,有句話叫“治超先治吏”。實行責(zé)任倒查重典治“人” 治超須先“治懶、治貪”。


        山西省明確規(guī)定,發(fā)現(xiàn)超載車后必須追查車輛途經(jīng)哪些站點,查明是哪個裝貨點裝的貨,是否非法改裝,涉及交通、交警、工商、運管、經(jīng)信委等21個部門,哪個環(huán)節(jié)出了問題就追究到哪個環(huán)節(jié)。


       此外,當(dāng)時的山西確實出現(xiàn)了有因為治超不力丟官帽的例子。典型是朔州市山陰縣。因為群眾舉報,山西省治超辦經(jīng)過多次暗查,發(fā)現(xiàn)很多當(dāng)?shù)貓?zhí)法者對治超睜一只眼閉一只眼,根源在于執(zhí)法不力,徇私枉法普遍。2008年,中共朔州市委免去了山陰縣原縣長的縣委副書記、常委、委員職務(wù),并提名免去其縣長職務(wù)。山陰縣人大常委會接受了其辭去山陰縣縣長職務(wù)的請求。山陰縣原縣長成為全國首名因治超不力而“丟官”的縣長,同時還有23人被問責(zé)。


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時任山西省省長的李小鵬在朔州調(diào)研


       在本次的治超執(zhí)法中,兩部門聯(lián)合執(zhí)法時,由公安部門負責(zé)唱“黑臉”,罰款。而交通運輸部門主要是做裁判。這相當(dāng)于把法律上的定罪量刑分解為兩個動作,一個負責(zé)定罪,一個負責(zé)量刑,這樣的制度設(shè)計,初衷應(yīng)該就是預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。有關(guān)部門特意強調(diào),:有關(guān)部門特意強調(diào),公路執(zhí)法者嚴禁將罰沒收入同部門經(jīng)費保障掛鉤。


       “積極協(xié)調(diào)財政部門,按照預(yù)算管理相關(guān)法律法規(guī),進一步規(guī)范健全交通運輸、公安交通管理部門的執(zhí)法經(jīng)費保障機制。嚴禁將罰沒收入同部門經(jīng)費保障掛鉤。公路管理機構(gòu)、道路運輸管理機構(gòu)工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的,依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法查處?!?/span>


       當(dāng)然您肯定會問,這樣一來,執(zhí)法者動力何在?現(xiàn)代的法學(xué)和政治學(xué)早就默認一個龐大的官僚體系中部門利益的合理存在。別急,山西經(jīng)驗曾經(jīng)給出了很好的示范。據(jù)媒體報道:


       省政府將治超工作納入年度工作目標責(zé)任制考核范圍,獎懲結(jié)合推動治超工作健康發(fā)展。每年對治超成績突出的市、縣和個人,給予表彰和獎勵。前四年,獎勵總金額達到8.4億元,加上今年準備獎勵的2.3億元,五年來總計達到10億多元。提出“讓守法者得實惠,讓違法者受損失”的原則,運用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)貨主和司機的運輸行為。對合法運輸?shù)能囕v,高速公路通行費優(yōu)惠10%,相當(dāng)于省里每年拿出3.5億元進行獎勵。


       在重獎的同時加大處罰力度。對非法超限超載車輛,最高額收取20倍的通行費。對治超出現(xiàn)嚴重反彈的1個市、5個縣進行交通項目限批。對210家企業(yè)給予罰款、停產(chǎn)整頓等處罰,其中對大同南郊一國有煤炭企業(yè)和太原古交一民營煤炭企業(yè)一次性罰款630萬元和626萬元。獎懲激勵機制的建立,極大地調(diào)動了市、縣政府抓治超工作的積極性,有效地促進了治超工作的開展。


3 治超對經(jīng)濟運行的影響


       客觀的說,目前在治超問題上,貨運行業(yè)從業(yè)者與政策制定者之間,是存在信息不對稱以及角度偏差的。中國貨運行業(yè)很多從業(yè)者是個體司機,大家是從謀生計的角度考慮,而政策制定者是從經(jīng)濟調(diào)控的角度考慮問題。這里面是一定存在一些盲點和死角的,需要上下雙方更多的溝通,反饋。


       當(dāng)年的山西經(jīng)驗發(fā)生時,微信還沒有這么普及,所以也沒有太多個人的記憶與經(jīng)驗。這里所能復(fù)盤的,只是執(zhí)政者的一些思考和收獲。


       比如由于治超,上高速公路的車輛總量減少了,一方面看,高速公路的收入減少了,但是另一方面:


       資料顯示,與治超前三年相比,山西省交通事故起數(shù)減少4590起,死亡人數(shù)減少1240人,受傷人數(shù)減少4207人。路橋設(shè)施得到有效保護,2010年與2007年相比,該省公路養(yǎng)護投資節(jié)約了10.2億元,下降55.5%;危橋數(shù)量由827座減少到73座,并且三年來沒有因超限超載新增一座危橋。高速公路貨運車輛平均行車速度從治超前的30公里/小時,提高到現(xiàn)在的60公里/小時以上,長時間大面積堵車現(xiàn)象基本消除。2008年以后,公路“三亂”舉報比治超前下降38%,其中涉及治超的舉報下降66%。


       至少算下經(jīng)濟賬,山西省的養(yǎng)護投資節(jié)約了10個億。而從時效上看,高速公路的平均車速提高了一倍,這對于成規(guī)模的物流企業(yè),倒是一件好事。


       總而言之,治超是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在這方面,過去的山西經(jīng)驗給了有關(guān)部門信心以及方法。但是全國治超是一盤大棋,省際運輸也遠比省內(nèi)運輸面臨更復(fù)雜的情況。這次治超仍需要循序漸進,并且保持信息的公開、透明,以及上下的充分溝通。


       最后一句話,以史為鑒,可以知興替。




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